近年来,虚拟货币市场的波动吸引了大量资本和人员涌入，挖矿”作为虚拟货币发行的核心环节，一度呈现野蛮生长态势，高能耗、高排放、投机性强等特征，使虚拟货币挖矿不仅与我国“碳达峰、碳中和”目标背道而驰，更对金融稳定、能源安全及产业发展构成多重风险，为此，我国自2021年起全面启动虚拟货币挖矿专项治理行动，通过政策引导、清理整顿、技术监管等综合手段，推动行业从无序扩张向有序转型，为数字经济高质量发展筑牢“防火墙”。
治理背景：虚拟货币挖矿的“三重风险”
虚拟货币挖矿依赖大量计算设备进行“哈希运算”争夺记账权，本质是“以能源消耗换取数字代币”的过程，其背后潜藏的深层风险，成为专项治理的直接动因：
一是能源消耗与生态压力。 据剑桥大学研究数据，全球比特币挖矿年耗电量相当于中等国家全年用电量，我国曾是全球最主要的挖矿集中地，部分地区甚至出现“挖矿小作坊”挤占居民用电、加剧“煤电矛盾”的现象，这与我国推动绿色低碳转型的战略方向严重冲突，亟需通过治理遏制能源浪费。
二是金融安全与社会稳定隐患。 虚拟货币挖矿产业链涉及矿机生产、矿场运营、币圈交易等多个环节，部分不法分子借“挖矿”名义开展非法集资、传销诈骗等活动，扰乱金融市场秩序，挖矿的高收益诱惑导致部分地区资本“脱实向虚”，甚至出现个人、企业盲目跟风投入，最终因币价暴跌而血本无归，引发社会风险。
三是技术漏洞与监管盲区。 挖矿活动常依托“境外服务器、境内矿场”的模式逃避监管，部分矿场利用偏远地区电力资源违规建设，存在偷税漏税、破坏基础设施等行为，挖矿产生的算力资源若被用于网络攻击、洗钱等非法活动，将进一步威胁国家网络安全。
治理路径：多措并举，构建“清退—监管—转型”长效机制
针对虚拟货币挖矿的复杂乱象,我国专项治理坚持“疏堵结合、标本兼治”原则，从全面清理、强化监管、引导转型三个维度推进，形成系统化治理格局：
一是全面清理整顿，斩断“增量”与“存量”。 2021年，国务院金融委明确要求“坚决打击虚拟货币挖矿和交易行为”，多部门联合印发《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，将挖矿活动列为淘汰类产业，严禁新建挖矿项目，并对现有项目全面关停，内蒙古、四川、云南等曾经的重点省份率先行动，通过断电、拆除设备、清退人员等措施，叫停数千家矿场，有效遏制了挖矿活动无序蔓延。
二是强化技术监管，筑牢“技防”与“人防”防线。 依托全国一体化大数据中心体系，监管部门建立了“挖矿”行为监测平台，通过电力数据、网络流量、设备特征等多维度数据分析，精准识别挖矿活动，推动电网企业、互联网企业落实主体责任，严禁为挖矿项目提供电力支持、服务器托管等服务，从源头切断资源供给。
三是引导产业转型，释放绿色算力价值。 在清理挖矿乱象的同时，部分地区将闲置算力资源向人工智能、大数据、云计算等绿色数字经济领域转型，内蒙古将关停矿场改造为数据中心，为东数西算工程提供支撑；四川利用水电优势，引导矿企转向科学计算、气象预测等合法算力服务，实现“能源消耗”向“价值创造”的转变。
治理成效：从“无序扩张”到“规范发展”的积极转变
经过两年多的专项治理,虚拟货币挖矿专项治理取得显著成效：
能源消耗大幅下降。
